В Москве состоялся форум «Полимеры России 2023»
Внедрение «расширенной ответственности производителя» (РОП) упаковки неизбежно обернется увеличением издержек для переработчиков пластмасс и последующему росту цен для потребителей. К такому выводу пришли участники форума «Полимеры России 2023», который проходил в Москве 5 декабря 2023 г. Мероприятие было организовано группой CREON при поддержке ПАО «ЛУКОЙЛ», группы «Полипластик» и компании ChemPartners. Новый механизм утилизации упаковки обернется ростом колоссальным издержек в переработке пластмасс — мнение участников форума.
Механизм РОП предполагает возложение ответственности за утилизацию упаковки на производителей, которые с 2025 г. должны будут утилизировать 55% упаковки, находящейся в обращении, а с 2027 г. — все 100%. Производители упаковки, которые не смогут обеспечить ее утилизацию с помощью сертифицированного пула компаний, будут вынуждены уплачивать экологический сбор. Последний, помимо базовой ставки, будет учитывать повышающий коэффициент: например, для яичной упаковки из полистирола повышающий коэффициент будет равен четырем, для дой-пака из комбинированных материалов — двум, а для цветной бутылки ПЭТФ — единице. В результате ставки экосбора для производителей полимерной упаковки будут кратно превосходить ставки для производителей упаковки из картона и бумаги — об этом на Форуме заявляла Любовь Меланевская, исполнительный директор ассоциации «РусПЭК».
При этом инфраструктура утилизации полимерной упаковки пока что недостаточно развита.
Елена Вишнякова, заместитель генерального директора компании «ЭкоЛайн», отметила в своем видеообращении:
«У нас недостаточно мощностей для переработки тех товаров, которые выходят на рынок»
К плюсам нового механизма РОП Вишнякова отнесла перенос ответственности за утилизацию на самого производителя упаковки; возможность самостоятельной утилизации упаковки производителем; наличие ставок экосбора на группу упаковки из конкретного материала; дестимуляцию использования сложноперерабатываемой упаковки; учет всего цикла до утилизации при разработке ставок; отнесение к утилизации продуктов, как минимум, второго передела; прозрачную систему контроля утилизации; четкие правила работы. К минусам она отнесла большой объем бюрократической работы, а также отсутствие учета размера упаковки и материала внутри группы упаковки.
По оценке Гусена Ибрагимова, заместителя руководителя департамента расширенной ответственности производителей Российского экологического оператора (РЭО), дефицит мощностей по утилизации полимерных материалов составляет 5,7 млн т в год, а по утилизации стекла и бумаги — 3,7 млн т в год и 2,1 млн т в год соответственно. Общий же дефицит мощностей по утилизации отходов от использования товаров достигает 17,6 млн т в год.
По мнению Константина Рзаева, председателя совета директоров компании «Экотехнологии», наиболее остро инфраструктурные ограничения стоят перед утилизаторами многослойной упаковки, которую и сложно собрать, и сложно переработать. По его мнению, издержки на развитие инфраструктуры отрасли отходов, включая раздельный сбор мусора, в конечном счете лягут на потребителей, которым в итоге переплачивать за приобретаемые товары в упаковке.
В этой связи в отрасли обсуждается необходимость пересмотра механизма РОП. Валерий Панарин, главный эксперт Управления маркетинга и развития продаж компании «Сибур», комментируя ситуацию в отрасли, заявил, что в текущей редакции РОП несет повышенную нагрузку на переработчиков пластмасс. Поэтому регуляторам стоит более внимательно посмотреть на международный опыт в сфере распределения ответственности за утилизацию упаковки.
Фарес Кильзие, глава и основатель СREON Group, подчеркнул:
«Как вы все знаете, группа компаний CREON всегда была в авангарде экологического движения в нефтегазохимической отрасли в целом. Однако после ознакомления с методикой расчета экологического сбора мы пришли к четкому пониманию, что методику нужно тщательно обсудить. Необходимо оценить риски принятия до конца необдуманного механизма, чтобы избежать проблем наподобие тех, что недавно возникали на топливном рынке»
В дискуссии по поводу РОП участвуют и регуляторы. В частности, Минпромторг в ноябре 2023 г. собрал замечания переработчиков пластмасс касательно грядущего увеличения издержек и направил соответствующее письмо в Минприроды. Об этом на Форуме заявила Анна Родионова, заместитель начальника отдела развития отрасли полимерных и эластомерных материалов Минпромторга РФ. По ее словам, предложения по корректировкам новых ставок экосбора будут приниматься до 13 декабря 2023 г., т.е. до истечения срока обсуждения соответствующего проекта на Федеральном портале нормативных правовых актов.
Полимерная отрасль: хроники восстановления
Помимо механизма РОП, на Форуме обсуждалось и посткризисное восстановление полимерной отрасли. По мнению Михаил Кацевмана, президента Союза переработчиков пластмасс, директора по науке и развитию НПП «Полипластик», российский рынок переработки пластмасс практически вернулся к докризисным значениям, однако проблемными «точками» отрасли остаются дефицит кадров, зависимость от импорта оборудования, высокая волатильность цен на сырье, а также сравнительно низкий уровень развития инфраструктуры для вторичного использования пластика.
«Головной болью» переработчиков являются скачки валютного курса, которые приводят к волатильности цен на сырье и снижают рентабельность переработки. Это препятствует локализации полной производственной цепочки (от базовых полимеров до изделий), от создания которой будут зависеть позиции России в начавшейся полимерной гонке. Победителями из нее выйдут те страны, которые смогут создать самодостаточную отрасль, ориентированную не на экспорт сырья, а на поставки полимеров и изделий из пластмасс.
Восстановление рынка переработки пластмасс можно проиллюстрировать на примере сразу нескольких сегментов. Например, спрос на полиэтиленовые трубы для внешних инженерных сетей по итогам 2023 г. может вырасти на 19% — такую оценку представил Кирилл Трусов, член совета директоров, директор операционной дирекции трубного направления Группы «Полипластик». Драйвером роста станет сегмент водоотведения, доля которого в структуре потребления полиэтиленовых труб увеличится с 58% в 2022 г. до 62% в 2023 г. Как следствие, вырастет и производство полиэтилена марок ПЭ100 (с 570 тыс. т в 2022 г. до 620 тыс. т в 2023 г.) который используется в качестве сырья для напорных полимерных труб.
В свою очередь, потребление АБС-пластиков по итогам 2023 г. увеличится на 17,8% (до 50 230 тонн), а производство — на 42,6% (до 22 000 тонн), согласно оценке Романа Кизимова, заместителя генерального директора по коммерческим вопросам АО «Пластик». Здесь роль драйвера сыграло восстановление автомобильного рынка, благодаря которому доля экструзии листа в потреблении АБС в России вырастет с 20% в 2022 г. до 25% в 2023 г., а доля литья для автопрома — с 11% до 14% соответственно. Согласно прогнозу Казимова, в 2024 г. спрос на АБС-пластики в России увеличится еще на 6,4% (до 53 600 тонн), в том числе за счет сегмента бытовой техники, где прирост потребления достигнет 6% (против 4% в автопроме).
Алексей Каравайный, директор по развитию компании «Генезис», выделил 6 фундаментальных проблем российской отрасли переработки пластмасс. По его мнению, развитие отрасли сдерживается высокой стоимостью сырья и кредитов, недостатком конкурентоспособных технологий и кадров, зависимостью от импортных компонентов, а также узким марочным ассортиментом отечественного базового сырья.
Фарес Кильзие, глава и основатель СREON Group, отметил:
«Мы никак не можем согласиться с нововведениями, которые могут подвергнуть риску любого добросовестного участника рынка, невзирая на его размер. Это тезис, импортированный у тех, кто ушел с российского рынка. Утрата доверия к методикам и к правилам ушедших недружественных корпораций, советников и консультационных образований не может трансформироваться в доверие к тем же компаниям под новыми названиями, но с прежними подходами».