Полимеры становятся фокусом внимания международного регулирования
Полимеры становятся фокусом внимания международного регулирования, поскольку уже 175 стран приняли внутренние решения, направленные на борьбу с отходами пластмасс. Мировое сообщество формирует свое отношение к использованию пластика, и Россия также обязана принимать участие в этом процессе.
Об этом в своем докладе на тему «Ситуация с мировыми тенденциями по ограничению применения пластмасс и действиями международных организаций в данном направлении» рассказал Максим Медведков, советник Центра экспертизы по вопросам ВТО.
Переговоры в рамках программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) начались полтора года назад и были инициированы в первую очередь странами Европейского союза (ЕС). Первый проект международного юридически обязывающего соглашения о борьбе с загрязнением пластмассами до конца 2024 года охватывает полный жизненный цикл пластика, от производства сырья для выпуска изделий из пластмасс до их утилизации.
В нем содержатся различные меры, такие как ограничения на производство, потребление, торговлю пластмассами и финансовое дестимулирование отрасли. Целевая дата запрета на использование пластика намечена на 2040 год, привел информацию Максим Медведков.
По словам спикера, в основе документа ООН лежит экономика, связанная с углеводородами: ЕС принял программу экономического развития на ближайшие 30–40 лет, в которой ключевым элементом является отказ от использования углеводородов (добыча последних не проводится в европейском регионе), это так называемая Зеленая сделка Евросоюза.
Она включает в себя меры по поэтапному отказу от пластиковой экономики, такие как новый регламент ЕС по упаковке и ее отходам, а также директива ЕС о пластмассах одноразового использования.
«Хотелось бы особо подчеркнуть, что Европейский союз оказывает значительное влияние на формирование политики в области пластмасс в других странах, несмотря на то, что это может быть неочевидно на первый взгляд. Это связано с тем, как ЕС реализует свои стратегии. Примером может служить так называемый трансграничный углеродный налог (ПКУМ ЕС), который взимается при импорте в Европейский союз углеродоемких продуктов.
Хотя в настоящее время этот налог не распространяется на пластик и пластиковые изделия, к 2026 году Европейский парламент планирует включить их в этот механизм, а к 2030-му — все углеродоемкие отрасли.
Суть этого механизма заключается в том, чтобы стимулировать страны, экспортирующие данные товары на рынки ЕС, внедрять меры, аналогичные принятым в ЕС. Так, в систему нормативных актов ЕС внесено положение о том, что если в стране экспорта введен углеродный налог, то поставщик будет освобожден от уплаты ПКУМ при импорте», — поделился наблюдениями Максим Медведков.
Параллельно происходит опасное вовлечение стран ЕАЭС в «зеленую» повестку. К примеру, с 2021 года Беларусь ввела запрет на использование пластиковой посуды в общественных местах. С 2022 года в Армении запрещены определенные одноразовые пластиковые упаковки (ПЭ-пакеты толщиной до 50 микрон).
С 2025 года Казахстан планирует полностью запретить пакеты из некоторых видов полимеров, и все движется в сторону введения углеродного налога. С 2025 года Кыргызстан планирует полностью запретить полиэтиленовые пакеты в районе озера Иссык-Куль, которое считается национальным достоянием.
По мнению спикера, чтобы не допустить усиления давления на пластик, в данной ситуации отрасль может сделать следующее: добиться формализации переговорной позиции РФ по вопросу документа ООН с учетом мнения Союза/отрасли и ее реализации; предоставить делегации необходимое содействие, включая исследования по техническим вопросам, и участвовать в ее работе.
В качестве одного из аргументов в переговорной позиции можно использовать тот факт, что некоторые национальные законы, касающиеся пластика, вступают в противоречие с нормами международного права, включая положения ВТО о свободной торговле (Россия является страной — участницей ВТО).